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                甘肅省委一號文件發布,事關鄉村全面振興

                來源:隴南市中小企業服務平臺 日期:2024-04-08 查看:91次

                中共甘肅省委甘肅省人民政府

                關于學習運用“千村示范、萬村整治”

                工程經驗有力有效推進

                隴原鄉村全面振興的實施意見

                (二〇二四年一月十七日) 

                “千村示范、萬村整治”工程(以下簡稱“千萬工程”)是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策,通過20年持續努力,造就了萬千美麗鄉村、造福了萬千農民群眾,取得歷史性、開拓性、引領性成就,創造了推進鄉村全面振興的成功經驗和實踐范例。做好2024年及今后一個時期全省“三農”工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,錨定建設農業強省目標,以學習運用“千萬工程”經驗為引領,把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅決守牢糧食安全和不發生規模性返貧底線,提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,打好隴原鄉村全面振興漂亮仗,繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷,以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化甘肅實踐。2024年,全省第一產業增加值增長5%,農村居民人均可支配收入增長7%,糧食面積穩定在4000萬畝以上,糧食產量保持在1200萬噸以上。

                一、全面落實糧食安全和耕地保護責任,確保飯碗牢牢端在自己手中

                (一)強化糧食和重要農產品供給保障。全面落實糧食安全黨政同責,扎實推進新一輪糧食產能提升行動,堅持穩面積、增單產兩手發力,集成推廣良種良法,融合推進農藝農機,確保糧食播種面積和糧食產量保持穩定,為國家糧食安全作出更多甘肅貢獻。實施糧食單產提升工程,落實集成配套各項增產措施,穩步擴大兩年三茬面積,有序增加大豆播種面積,支持有條件地區開展糧豆輪作,持續推廣全膜雙壟溝播和大豆玉米帶狀復合種植技術,創建玉米、小麥、大豆單產提升整建制示范縣。穩定油菜籽、胡麻、油橄欖等種植面積。加大對產糧大縣支持力度,深化多渠道產銷合作。落實耕地地力保護補貼和玉米大豆帶狀復合種植補助。完善農資保供穩價應對機制,鼓勵探索建立與農資價格波動掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施范圍,鼓勵發展特色農產品保險,完善巨災保險制度。推進農業保險精準投保理賠、應賠盡賠。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設,優化生豬產能調控機制,能繁母豬穩定在62萬頭左右。完善液態奶標準,規范復原乳標識,促進鮮奶消費。

                (二)堅決守住耕地保護紅線。落實最嚴格的耕地保護和用途管控制度,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,守住全省耕地保有量和永久基本農田保護面積。改革完善耕地占補平衡制度,堅持“以補定占”,分類落實耕地占補平衡,以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。健全補充耕地質量驗收制度,完善后續管護和再評價機制。加強退化耕地治理,實施耕地有機質提升行動。嚴厲打擊非法占用農用地犯罪和耕地非法取土行為。持續整治“大棚房”。分類穩妥開展違規占用耕地整改復耕,細化明確耕地“非糧化”整改范圍,合理安排恢復時序。因地制宜推進撂荒地利用,宜糧則糧、宜經則經,對確無人耕種的支持農村集體經濟組織多途徑種好用好。

                (三)加快高標準農田建設。全面落實高標準農田分區分類建設內容及投資標準、貸款貼息、考核評價等政策,加快建設高標準農田,重點推進石羊河流域整區域試點和國債建設項目。支持有條件的旱作農業區整合涉農資金,配套建設調蓄水池(設施),完善渠系設施,提高抗御旱澇災害能力。堅持質量第一,優先把具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田,適當提高省級投資補助水平,取消各地對產糧大縣資金配套要求,強化高標準農田建設全過程監管,確保建一塊成一塊。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。加強退化耕地治理,先易后難開展鹽堿耕地治理改良,加快推動綜合利用,拓展耕地資源空間。

                (四)促進農業農村節水增效。堅持以水定地,統籌考慮水資源條件和糧食安全,嚴格控制耕地灌水定額、灌溉水量和面積。優化調整農業結構,水資源嚴重短缺和地下水超采區要推進適水種植,壓減高耗水低效益作物種植面積,擴大低耗水高效益作物種植,因水制宜、科學合理確定輪作休耕面積。扎實推進黃河流域深度節水控水。推進水系連通、水源涵養、水土保持,復蘇河湖生態環境,強化地下水超采治理。推行膜下滴灌、淺埋滴灌、地膜灌溉水肥一體化等技術模式,推廣深松蓄水、覆膜保墑、集雨補灌等農藝節水技術,提高水資源利用效率。完善農村供水工程體系,有條件的推進城鄉供水一體化、集中供水規?;?,暫不具備條件的加強小型供水工程規范化建設改造,加強專業化管護。集中供水工程全面實行“有償供水、計量收費”,加快推進節水型社會建設。

                (五)推進農業科技創新。以實施強科技行動為牽引,推進產學研用結合,加強關鍵核心技術攻關。深入實施種業振興行動,緊盯“牛羊菜果薯藥”等優勢特色產業,加快新優品種自主研發、引進篩選、示范推廣,促進品種優質化、專用化、差異化發展。抓好振興河西國家玉米制種基地建設,玉米制種、瓜菜花卉制種和馬鈴薯良種生產面積分別達到160萬畝、40萬畝、45萬畝以上。持續培育種業企業創新聯合體開展育種攻關,力爭用兩年時間選育突破玉米新品種、抗旱抗病加工專用型馬鈴薯新品種。實施新一輪牛羊遺傳改良計劃,構建以核心育種場為龍頭、擴繁場為骨干、人工授精站(點)為基礎的良種繁育體系,加快審定“河西肉?!?、“天華肉羊”新品種。在生產大縣建設一批農業科技創新平臺,加快主導品種和主推技術推廣。大力實施農機裝備補短板行動,研制高性能精量播種、輕簡型農機裝備等系列短板機具,制定出臺新一輪農機購置與應用補貼政策,開辟急需適用農機鑒定“綠色通道”。加快推進丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設。扎實推進農機裝備研發制造推廣應用一體化試點,開展現代農機裝備技術集成示范,抓好平安農機創建工作,2024年全省農作物耕種收綜合機械化率達到68.7%。加強農業農村防災減災體系建設,優化分區域分災種農業氣象災害信息發布,加強旱澇災害防御體系建設和農業生產防災救災保障,保障農業穩產豐產,維護農民群眾生命和財產安全。加強基層農技推廣體系建設,強化公益性服務功能。

                (六)構建現代農業經營體系。樹立大農業觀、大食物觀,注重全方位、多途徑開發食物資源,探索構建大食物監測統計體系,更好滿足群眾日益多元化的食物消費需求。實施設施農業現代化提升行動,加快現代節水技術和裝備應用推廣,推動設施結構與節水控制設備向宜機化、智能化轉型。聚焦解決“誰來種地”問題,以小農戶為基礎、以新型農業經營主體為重點、以社會化服務為支撐,加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。實施新型經營主體提升行動,“五有”合作社占比達到63%,新培育家庭農場5000家以上。推進農業社會化服務整省試點,實施農業社會化服務促進行動,全省農業社會化服務組織達到2萬家以上,農業生產托管面積達到3500萬畝次以上。

                (七)統籌做好糧食和重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警機制,強化多品種聯動調控、儲備調節和應急保障。優化糧食倉儲設施布局。逐步擴大“一帶一路”沿線國家和地區農產品出口,拓展現代農業科技交流合作。加大農產品走私打擊力度。健全綠色優質農產品標準體系,加強糧食和重要農產品消費監測分析。

                (八)深入推進食物節約行動。弘揚節約光榮風尚,推進全鏈條節糧減損,健全常態化、長效化工作機制。挖掘糧食機收減損潛力,推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食,健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體系,堅決制止餐飲浪費行為。

                二、堅決守住不發生規模性返貧底線,持續推進脫貧地區加快發展

                (九)落實防止返貧監測幫扶機制。全面落實“一鍵報貧”機制,提高監測時效性和幫扶精準度,對存在返貧風險的農戶及時識別認定為防止返貧監測對象,對存在高額醫療費用負擔的農戶及時落實醫療保障和救助政策,第一時間消除返貧風險。加大地震災區、干旱地區等受災群眾防止返貧監測,對存在因災返貧風險的農戶,符合政策規定的可先行落實幫扶措施,最大限度避免受災群眾返貧。全力支持地震災區災后恢復重建,加快受災地區經濟社會發展。壓緊壓實防止返貧工作責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平臺互聯互通,加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。

                (十)持續加強產業和就業幫扶。促進幫扶產業提質增效,分類加強優勢產業、薄弱產業、停運產業等管理,鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批。財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比例保持總體穩定,強化資金項目績效管理。加強幫扶項目資產管理,符合條件的納入農村集體資產統一管理。深化拓展消費幫扶助農增收行動,促進農產品順暢銷售。實施防止返貧就業攻堅行動,充分發掘各類就業幫扶政策的增收潛力,統籌用好就業幫扶車間、公益性崗位等渠道,確保全年脫貧勞動力就業規模穩定在190萬人以上。深化東西部勞務協作幫扶,持續推進東西部協作“一縣一園”建設,促進脫貧地區產業集群化發展。繼續舉辦好“津隴共振興”、“魯企走進甘肅”活動,深入推進“萬企興萬村”甘肅行動,吸引更多東部企業到甘肅投資興業。

                (十一)加大對重點地區幫扶支持。將脫貧縣涉農資金整合試點政策優化調整至23個國家鄉村振興重點幫扶縣實施,加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。加大易地搬遷安置區產業就業幫扶力度,統籌抓好配套設施建設維護和社會治理,實現穩得住、能融入、有發展。搬遷至城鎮后因人口增加出現住房困難的家庭,符合條件的統籌納入城鎮住房保障范圍。加大補短板促振興項目實施力度。推動建立發展相對滯后地區常態化幫扶機制。

                三、打造現代寒旱特色農業高地,提升鄉村產業發展水平

                 

                (十二)實施特色產業提質增效行動。堅持產業興農、質量興農、綠色興農,加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系,把農業建設成為大產業。緊盯“牛羊菜果薯藥”六大產業,持續推進特色種植業標準化基地建設,聚焦強龍頭、補鏈條、興業態、樹品牌,著力提單產、優品質、增效益,力爭通過兩年努力,打造10個百億元產業大縣,果、薯2個500億元左右和牛、羊、藥、菜4個千億元產業,全省六大特色產業全產業鏈產值達到5300億元以上。深入推進特色農產品及食品加工產業鏈鏈長制,培育一批產業大縣、加工強縣、產業強鎮和現代農業產業園、優勢特色產業集群,新認定10個左右省級現代農業產業園。持續做強中小特色產業,讓更多的消費者認可、形成競爭優勢。

                (十三)推動農產品加工業優化升級。大力實施“引大引強引頭部”行動和“優化營商環境提質增效年”行動,全年新培育營業收入高于1000萬元的農產品加工企業100家,新增營業收入高于2000萬元的轉規農產品加工企業50家。實施農產品加工業提級擴能行動,推進農產品生產和初加工、精深加工協同發展,引導大型加工企業在主產區布局加工產能,促進就近就地轉化增值,農產品加工轉化率達到63%以上。加快推進預制菜產業發展,優化農產品冷鏈物流體系建設,培育10個預制菜(食品)加工園區、10個預制菜品牌、100個預制菜骨干企業、100個優質預制菜產品,推動形成產業鏈上下游聯動打造、大中小企業協同創新、一二三產業融合發展的格局。支持糧食和重要農產品主產區建設加工產業園,打造食品產業集群。

                (十四)推動農村流通高質量發展。深入推進縣域商業體系建設,健全縣鄉村物流配送體系,促進農村客貨郵融合發展,大力發展共同配送。發揮縣城和鄉鎮樞紐、節點作用,建設提升一批專業批發市場和“牛羊菜果薯藥”等產業初級市場。加快建設農產品倉儲和冷鏈物流體系,完善農產品市場功能,打造農產品流通集散地。實施農村電商高質量發展工程,推進縣域電商直播基地建設,擴大鄉村土特產網絡銷售規模。加快推進智慧農業發展,分類建設一批智慧農場、智慧牧場、智慧漁場等。扎實開展農產品“三品一標”提升行動,加大“甘味”品牌營銷,協同構建“甘味”農產品產地環境、營養價值、質量安全等品質支撐體系,不斷提升“甘味”影響力和競爭力,全年“甘味”品牌企業銷售額達到290億元。加強農村流通領域市場監管,持續整治農村假冒偽劣產品。

                十五、拓寬農民增收渠道。實施農民增收促進行,加大產業帶動力度,健全新型農業經營主體和涉農企業與帶動農戶增收掛鉤機制,鼓勵引導新型經營主體通過訂單生產、代種代養、代購代銷、入股分紅等方式,與農戶建立緊密的利益聯結機制,促進千家萬戶的小農戶與千變萬化的大市場有機銜接,讓產業增值收益更多惠及農民。促進農村勞動力多渠道就業,健全跨區域信息共享,強化有組織勞務輸出,培育壯大勞務品牌。開展農民工服務保障專項行動,加強農民工就業動態監測。加強拖欠農民工工資源頭預防和風險預警,完善根治欠薪長效機制。繼續實施高素質農民培育計劃,采取依托企業培訓、勞務品牌培訓、項目制培訓等方式,重點支持規上企業開展培訓,培養造就更多的新型職業農民和新型農民工。做好大齡農民工就業扶持。在重點工程項目和農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式,持續擴大勞務報酬發放規模。鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產,增加農民財產性收入。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。

                (十六)培育發展新產業新業態。實施鄉村休閑旅游精品工程,培育鄉村旅游示范縣、文旅振興鄉村樣板村,打造特色休閑旅游示范村鎮和精品景點線路,積極創建全國休閑農業重點縣,推進農文旅融合發展。開發鄉土文化功能,發展鄉村特色手工業,建設農耕文化展示區和特色手工作坊。提升生態服務功能,發展特色景觀農業、生態觀光、戶外拓展等業態,建設一批農牧結合的生態產業示范基地。

                四、深入實施“和美鄉村”創建行動,全面提升鄉村建設水平

                (十七)增強鄉村規劃引領效能。適應鄉村人口變化趨勢,優化村莊布局、產業結構、公共服務配置,發揮鄉村特色、尊重農民意愿,穩扎穩打、久久為功,扎實有序推進鄉村建設,讓農民就地過上現代文明生活。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。分類編制村莊規劃,可單獨編制,也可以鄉鎮或若干村莊為單元編制,不需要編制的可在縣鄉級國土空間規劃中明確通則式管理規定。加強村莊規劃編制實效性、可操作性和執行約束力,強化鄉村空間設計和風貌管控。在耕地總量不減少、永久基本農田布局基本穩定的前提下,綜合運用增減掛鉤和占補平衡政策,穩妥有序開展以鄉鎮為基本單元的全域土地綜合整治,整合盤活農村零散閑置土地,保障鄉村基礎設施建設和產業發展用地。

                (十八)開展“和美鄉村”創建行動。立足鄉土特征、地域特點和民族特色提升村莊風貌,注重保護傳統村落和特色民居,傳承好歷史記憶,把挖掘原生態村居風貌和引入現代元素結合起來,打造各具特色的現代版和美鄉村。瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標,堅持規劃統領、示范帶動,因地制宜、突出特色,遵循規律、有序推進,政府主導、村民主體,生態優先、綠色環保的原則,統籌整合資金,加大投入力度,加強建設管理,按照河西走廊地區、中部沿黃地區、隴中隴東黃土高原、南部秦巴山區和甘南高原五個區域和集聚提升類、城郊融合類、特色保護類三個類型,分區分類每年認定100個左右村美院凈鄉風好、業興民富集體強的省級“和美鄉村”。接續推進“5155”鄉村建設示范行動,鞏固提升已有成果,全年建成500個左右省級鄉村建設示范村,帶動市縣同步開展。深入實施生態及地質災害避險搬遷工程,全年完成搬遷2萬戶。

                (十九)深入實施農村人居環境整治提升行動。堅持“缺什么、補什么”的原則,實施以改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等為重點的“八改”工程。優先推動有條件的農村戶用衛生廁所進院入房,科學選擇改廁技術模式,宜水則水、宜旱則旱,探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式,全年新建農村衛生戶廁20萬座。梯次推進農村生活污水治理,推進就地就近資源化利用。開展農村黑臭水體排查和治理,基本消除“黑臭河”、“垃圾河”。以村級綜合服務中心、集貿市場等公共場所為重點合理布局農村衛生公廁。推進農村生活垃圾源頭分類減量,完善農村生活垃圾收集、轉運、處置設施,統籌縣鄉村三級體系建設。

                (二十)加快補齊農村基礎設施短板。穩步推進“四抓一打通”工程建設,全面實施景電、引大、昌馬、靖會、紅崖山、鴛鴦等大中型灌區續建配套和現代化改造工程,提高農業農村用水保障能力。完善農村公路交通管理和安全設施,加快實施農村公路橋梁“消?!毙袆?。推動“四好農村路”高質量發展,有序推進具備條件的自然村(組)通硬化路建設。繼續實施農村危房改造和農房抗震改造,鞏固農村房屋安全隱患排查整治成果。持續實施數字鄉村發展行動,發展智慧農業,縮小城鄉“數字鴻溝”。推動農村地區4G基站建設,逐步推動5G和千兆光纖網絡向有條件的鄉村延伸。實施智慧廣電鄉村工程。鼓勵有條件的市縣統籌推進農業數據整合應用,加強農業生產經營、農村社會管理等涉農信息協同共享。

                (二十一)有效增強農村公共服務保障能力。實施農村基本公共服務提升行動,強化縣域綜合功能,推動服務重心下移、資源下沉。優化公共教育服務供給,加強寄宿制學校建設,辦好必要的鄉村小規模學校,合理優化學校布局。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設,穩步提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。推進區域性養老服務中心建設,鼓勵發展農村老年助餐與互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機制。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務,做好流動和留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。深入實施“結對幫扶·愛心甘肅”工程。實施“鄉村著名行動”,提升鄉村地名公共服務水平。

                (二十二)加強農村生態文明建設。持續打好農業農村污染治理攻堅戰,一體化推進鄉村生態保護修復。強化農膜使用和回收利用,力爭全省廢舊農膜回收率達到85%以上。整縣推進農業面源污染綜合防治,扎實推進化肥農藥減量增效,推廣種養循環模式,加快推行農業標準化綠色化生產,推動農村生態環境和農產品質量安全雙提升。加強耕地土壤重金屬污染源排查整治,受污染耕地安全利用率達到92%以上。加強食用農產品產地質量安全控制和產品檢測,提升“從農田到餐桌”全過程食品安全監管能力。推進獸用抗菌藥使用減量化行動。強化重大動物疫病和重點人畜共患病防控。持續鞏固長江十年禁漁成效。推進長江、黃河流域甘肅段等重點區域生態環境保護。加強荒漠化綜合防治,探索“草光互補”模式。全力打好“三北”工程攻堅戰,鼓勵通過多種方式組織農民群眾參與項目建設。優化草原生態保護獎補政策,健全對超載過牧的約束機制。加強森林草原防滅火。實施古樹名木搶救保護行動。

                (二十三)促進縣域城鄉融合發展。深入實施強縣域行動,因地制宜,統籌協調,促進要素、產業、設施、治理等方面的整合,提升縣城綜合承載能力和治理能力,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系,擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護,因地制宜推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設,更好滿足農民對優質公共服務的需求。實施新一輪農業轉移人口市民化行動,鼓勵有條件的縣(市、區)將城鎮常住人口全部納入住房保障政策范圍。

                五、強化基層組織建設,著力提升鄉村治理水平

                (二十四)推進抓黨建促鄉村振興。深入推進以黨建引領基層治理,強化縣級黨委抓鄉促村責任,健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓后進機制。全面提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力,開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。健全黨組織領導的村級組織體系,推行村級議事協商目錄制度。加強村干部隊伍建設,實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。推動完善基層監督體系,持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責,加大編制資源向鄉鎮傾斜力度,縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員,推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法,嚴格實行上級部門涉基層事務準入制度,健全基層職責清單和事務清單,推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。

                (二十五)繁榮發展鄉村文化。推動農耕文明和現代文明要素有機結合,書寫中華民族現代文明的隴原鄉村篇。改進創新農村精神文明建設,推動新時代文明實踐向村莊、集市等末梢延伸,促進城市優質文化資源下沉。深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。廣泛開展“和美鄉村·文明家園”隴原鄉村文明行動。注重開發具有甘肅特色的農耕文化、飲食文化資源,打造傳統農耕文化特色品牌。強化農業文化遺產、農村非物質文化遺產挖掘整理和保護利用,實施鄉村文物保護工程。開展傳統村落集中連片保護利用示范。加強農民科學健身指導服務,推動體育與文旅、康養、農業等融合發展。堅持農民唱主角,促進“村BA”、村超、村晚等群眾性文體賽事活動健康發展。開展“鄉村閱讀季”活動和文化賦能鄉村產業試點工作。

                (二十六)持續推進農村移風易俗。堅持疏堵結合、標本兼治,創新移風易俗抓手載體,發揮村民自治作用,強化村規民約激勵約束功能,深化治理高價彩禮推進移風易俗專項行動,持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理,推動形成婚事新辦、喪事簡辦新風尚。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所,為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務,降低農村人情禮俗負擔。推動黨員干部帶頭承諾踐諾,發揮示范帶動作用。強化正向引導激勵,加強家庭家教家風建設,推廣清單制、積分制等有效辦法。

                (二十七)加快建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,系統梳理、準確把握各類矛盾問題及其成因,完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制,見微知著、抓早抓小,努力做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。扎實推進農村主動創安主動創穩,健全掃黑除惡常態化機制,加大力度防范和整治“村霸”。持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動,加強電信網絡詐騙宣傳防范。開展農村重點領域安全隱患治理攻堅。加強農村防災減災工程和公共消防設施建設,提升防災避險和自救互救能力。加強法治鄉村建設,強化農村法治宣傳教育,完善農村公共法律服務,培育農村學法用法示范戶,引導干部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。

                六、加強黨的全面領導,確保各項任務落地落實

                (二十八)健全黨領導農村工作體制機制。堅持農業農村優先發展,嚴格落實五級書記抓鄉村振興責任,充分發揮縣級“一線指揮部”和縣委書記“一線總指揮”作用,發揮好各級黨委農村工作領導小組(實施鄉村振興戰略領導小組)牽頭抓總和統籌協調作用,鄉村振興工作專班、有效銜接專責工作組和成員單位各司其職、密切配合,全面抓好各項任務落實。市縣黨委和政府、省級有關部門制定具體措施,依據職責列出任務清單、建立工作臺賬,推動任務到位、措施落地。鞏固拓展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果,縱深推進“三抓三促”行動。落實各級黨政領導干部“四下基層”制度,推動解決農民群眾“急難愁盼”問題。優化各類涉農督查檢查考核,突出實績實效,切實減輕基層迎檢迎考負擔。開展鄉村振興表彰激勵。講好新時代鄉村振興故事。

                (二十九)強化農村改革創新。在堅守底線前提下,鼓勵各地實踐探索和制度創新,強化改革舉措集成增效,激發鄉村振興動力活力。推進農村土地第二輪承包到期后再延長30年試點。健全土地流轉價格形成機制,探索防止流轉費用不合理上漲的有效辦法。穩慎推進農村宅基地制度改革。深化農村集體經營性建設用地入市試點、農村集體產權制度改革和農村集體資產監管提質增效行動,扎實推進國家級農村產權流轉交易規范化試點。實施村級集體經濟倍增計劃,健全完善農村集體資產監管體系,嚴格控制農村集體經營風險,全省村均集體經濟收入穩定在20萬元以上,年經營性收入5萬元以上的村達到100%。繼續深化農業綜合執法改革,深入實施農業綜合行政執法能力提升行動。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下的實行稅收減免。持續深化集體林權、農業水價、農墾和供銷合作社等各項改革。

                (三十)完善鄉村振興多元化投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域,不斷健全多元化投入機制,確保投入與鄉村振興目標任務相適應。落實土地出讓收入支農政策。管好用好鄉村振興投資基金。優化農業經營主體信貸直通車服務,完善農業農村基礎設施融資項目庫對接機制,引導金融機構加大信貸投放。強化財政金融協同聯動,在不新增地方政府隱性債務的前提下,實施現代設施農業、高標準農田建設等貸款貼息試點。推動提升農擔服務效能。做好脫貧人口小額信貸工作。鼓勵社會資本投資農業農村,有效防范和糾正投資經營中的不當行為。加強涉農資金項目監管,嚴厲查處套取、騙取資金等違法違規行為。

                (三十一)壯大鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃,加大鄉村本土人才培養,有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務。認真做好“神農英才”計劃等科研人才專項和中華農業英才獎評選推薦工作,遴選一批高層次農業科技領軍人才。深入實施鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目和“耕耘者”振興計劃,加強農村實用人才帶頭人培訓。健全農業農村高技能人才培養政策機制。加強高等教育新農科建設,加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用,提高農民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”,實施教師“縣管校聘”改革。推動建立城市專業技術人才定期服務鄉村制度,推廣科技小院模式,鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。


                                           全面打好隴原鄉村振興漂亮仗

                ——2024年省委一號文件解讀

                 

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                    強國必先強農,農強方能國強。日前,《中共甘肅省委、甘肅省人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進隴原鄉村全面振興的實施意見》正式公布。以省委一號文件的形式聚焦“三農”,部署推進隴原鄉村全面振興重點工作任務,傳遞出了省委、省政府始終把“三農”工作放在全部工作重中之重的政策信號。

                省委農辦主任,省農業農村廳黨組書記、廳長,省鄉村振興局局長楊金泉就今年省委一號文件進行了解讀。

                謀深謀細,把穩“三農”基本盤

                今年是新中國成立75周年,是實現‘十四五’規劃目標任務的關鍵之年,守好‘三農’基本盤、做好‘三農’工作任務艱巨、意義重大?!睏罱鹑f,省委、省政府全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話重要指示批示精神,全面落實中央農村工作會議和中央一號文件精神,錨定建設農業強省目標,把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,以學習運用“千萬工程”經驗為引領,以“兩確保、三提升、兩強化”為工作布局,系統謀劃、總體部署,為做好今年全省“三農”工作制定了“任務書”、劃定了“施工圖”。

                農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。今年省委一號文件的制定,主要基于怎樣的考慮?楊金泉說,一是深入學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示精神;二是全面貫徹中央一號文件精神;三是貫徹落實省委省政府部署要求。省委一號文件以此為依據,按照“明確總體思路、守牢糧食安全和不發生規模性返貧兩條底線、推進鄉村振興重點事項、強化組織領導和支持保障”的結構框架,把關于“三農”工作的部署要求提升到政策層面進行了全面安排部署。

                嚴守底線,筑牢鄉村振興之基

                把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。今年省委一號文件內容非常豐富,應該怎樣把握重點內容?

                “今年省委一號文件明確要在全面落實糧食安全和耕地保護責任、堅決不發生規模性返貧底線任務、打造現代寒旱特色農業高地、全面提升鄉村建設和治理水平等方面持續發力,久久為功。

                ”今年省委一號文件,對推進隴原鄉村全面振興部署了六個方面31條政策舉措,主要內容可以概括為“兩確保、三提升、兩強化”?!皟纱_?!?,就是確保糧食安全和確保不發生規模性返貧;“三提升”,就是提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平;“兩強化”,就是強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措。

                糧食安全是“國之大者”,抓農業農村工作,首先要抓好糧食生產。在這方面,我省將采取哪些措施?

                “無農不穩,無糧則亂。保障糧食和重要農產品穩定安全供給始終是建設農業強國的頭等大事?!笔∥惶栁募岢?,全面落實糧食安全黨政同責,實施藏糧于地、藏糧于技戰略,扎實推進新一輪糧食產能提升行動,堅持穩面積、增單產兩手發力,為國家糧食安全作出甘肅貢獻。

                在穩定糧食播種面積方面,通過落實各類政策措施、開展耕地保護和糧食安全責任制考核、加大對產糧大縣支持力度等,調動農民務農種糧積極性和地方黨委政府重農抓糧積極性;在提升單產水平方面,穩步擴大兩年三茬面積,持續推廣全膜雙壟溝播和大豆玉米帶狀復合種植技術,創建單產提升整建制示范縣;在加強耕地保護和建設方面,健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系,加快建設高標準農田,因地制宜推進撂荒地利用,開展鹽堿耕地治理改良試點;在促進農業農村節水增效方面,提高水資源利用效率,完善農村供水工程體系,夯實糧食安全水利基礎;此外,要強化多元供給,樹立大農業觀、大食物觀,更好滿足群眾日益多元化的食物消費需求。

                堅決守住不發生規模性返貧仍是推進鄉村全面振興的底線任務,省委一號文件是怎么部署的?

                “鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務?!笔∥惶栁募o扣守底線、增動力、促振興的要求,把鞏固拓展脫貧攻堅成果擺在突出位置進行謀劃部署。高效運轉“一鍵報貧”機制,緊盯“三類戶”,一旦發現返貧致貧風險,第一時間納入監測、跟進幫扶;同時促進幫扶產業提質增效,開展防止返貧就業攻堅行動;聚焦增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力,努力實現從“輸血”向“造血”轉變;加大對鄉村振興重點幫扶縣、易地搬遷集中安置區等重點地區傾斜支持。

                振興產業,為“興農富農”賦能

                產業振興是鄉村振興的重中之重。今年在這方面作出了哪些安排?

                “鄉村要振興,產業必振興。近年來,我省特色產業呈現良好的發展態勢。但農業市場主體實力不強、農產品精深加工能力弱、聯農帶農效果不明顯等問題仍較為突出?!?/span>

                今年省委一號文件強調堅持產業興農、質量興農、綠色興農,將加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系。緊盯“牛羊菜果薯藥”六大產業,力爭兩年內實現“1024”目標,即打造10個百億元產業大縣,果、薯2個500億元左右和牛、羊、藥、菜4個千億元產業,全省全產業鏈產值達到5300億元以上;推動農產品加工轉化率達到63%以上;加快推進預制菜產業發展,實施“雙十雙百”工程,即培育10個預制菜(食品)加工園區、10個預制菜品牌、100個預制菜骨干企業、100個優質預制菜產品,力爭將我省建成全國重要的預制菜生產基地;聚力做好農業招商引資,培育高收益的農產品精深加工企業;推動農村流通高質量發展,實施農村電商高質量發展工程,打造10個縣域電商直播基地;開展農產品“三品一標”提升行動,構建“甘味”農產品品質支撐體系,提升“甘味”農產品影響力和競爭力;培育發展新產業新業態,打造一批特色休閑旅游示范村鎮和精品景點線路;推進農文旅融合發展,打造鄉村經濟新的增長點。

                檢驗農村工作實效的一個重要尺度,就是看農民錢袋子鼓起來沒有。在拓寬農民增收致富渠道上具體有哪些新舉措?今年省委一號文件把強化農民增收舉措擺在突出位置,提出實施農民增收促進行動。通過加大產業帶動力度,健全完善聯農帶農方式,讓產業增值收益惠及更多農民;促進農村勞動力多渠道就業;鼓勵以出租、合作開發、入股經營等方式盤活利用農村資源資產,增加農民財產性收入。“推進鄉村全面振興,利器在科技,關鍵靠改革?!睏罱鹑f,省委一號文件提出,突出科技和改革兩輪驅動,協同推進科技創新和制度創新。重點解決好種子和農機這兩個關鍵,深入實施種業振興行動,實施新一輪牛羊遺傳改良計劃,加快丘陵山區適用小型機械研發制造推廣應用先導區建設等;強化農村改革創新,深化農村土地制度等改革;實施村級集體經濟倍增計劃,全省村均集體經濟收入穩定在20萬元以上。

                建管并重,推動農村現代化

                實現鄉村全面振興,關鍵在黨。在加強黨對“三農”工作領導方面有哪些具體要求?

                今年省委一號文件提出,將全面落實鄉村振興責任制,通過五級書記抓鄉村振興責任、各級黨政領導干部“四下基層”等制度,推動解決農民群眾急難愁盼問題;完善多元化投入機制,強化財政金融協同聯動,加大向“三農”傾斜力度;壯大鄉村人才隊伍,讓農村人才留得下、能創業、有發展。

                農村現代化是建設農業強國的內在要求和必要條件,建設宜居宜業和美鄉村是農業強國的應有之義。今年在提升鄉村建設水平上有哪些部署,讓鄉親們生活更美好?

                今年省委一號文件瞄準“農村基本具備現代生活條件”目標,扎實有序推進鄉村建設。按照五個區域、三個類型,分區分類認定省級“和美鄉村”,今年認定100個左右省級“和美鄉村”,創建500個左右鄉村建設省級示范村;持續改善人居環境,一體化推進鄉村生態保護修復;加快補齊短板,實施好農村“八改”工程,持續提升養老教育醫療等公共服務水平;以深入實施強縣域行動為牽引,加快提升縣城綜合承載能力和治理能力。

                此外,今年要圍繞提升鄉村治理水平,推進抓黨建促振興提質增效;以黨建為引領,注重開發具有甘肅特色的文化資源,促進群眾性文體賽事活動健康發展;持續推進農村移風易俗,推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理;加快建設平安鄉村,完善矛盾糾紛多元化解機制,扎實推進農村主動創安主動創穩。

                 


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